Ante las noticias aparecidas en las últimas semanas en diferentes medios de comunicación relativas a las presuntas irregularidades cometidas por diversas ONG's o por personas pertencientes a esas ONG's, y respetando ante todo el derecho a la presunción de inocencia, desde el grupo de voluntarios de AeA de Donostialdea, queremos hacer llegar a la opinión pública una entrevista concedida por compañeros de AeA a la revista Consum y publicada el pasado 26 de marzo.
¿Qué repercusión puede tener el caso Anesvad?
Nuestra organización cuenta con una trayectoria de trabajo de más de 25 años y los socios conocen y son conscientes de la labor que Ayuda en Acción lleva a cabo en los países en los que está presente. Es por ello que la repercusión que ha tenido entre los socios de Ayuda en Acción el caso de Anesvad ha sido escasa. Ha habido únicamente algunas llamadas preguntando por el tema, realizadas principalmente por parte de los socios del País Vasco.
¿Es previsible que la gente desconfíe más a partir de ahora de la gestión de las ONG?
No debería. La reacción de nuestros socios evidencia que ellos entienden que no se puede juzgar el trabajo que las ONG realizan en los países del Sur por la actuación de una sola persona, que en este caso ha podido ser ilícita.
¿La Administración debe controlar las ayudas que reciben las ONG siempre o sólo en el caso de ONG que reciben ayudas públicas?
Sin lugar a dudas. La Administración debe asumir el rol que le confieren las distintas leyes que regulan el sector de entidades no lucrativas, en concreto las Leyes de Asociaciones y Fundaciones, entes jurídicos propios de las ONG y del sector no lucrativo en general.
En nuestro caso, siendo una Fundación, estamos regulados por la Ley 50/2002 de Fundaciones, que en su artículo 35 determina cuales son las funciones del Protectorado (ejercido por la Administración General del Estado respecto a las Fundaciones de competencia estatal), entre otras:
“… e) Velar por el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales, de acuerdo con la voluntad del fundador, y teniendo en cuenta la consecución del interés general.
“f) Verificar si los recursos económicos de la fundación han sido aplicados a los fines fundacionales, pudiendo solicitar del Patronato la información que a tal efecto resulte necesaria, previos informe pericial realizado en las condiciones que reglamentariamente se determine…”
Adicionalmente, las distintas administraciones estatales, autonómicas y locales, cada vez más tienden no sólo a verificar y controlar el uso y destino de las ayudas que otorgan a las ONG, sino además a verificar la capacidad de funcionamiento de las ONG a través de distintos procesos de calificación y de calidad, cada vez más exigentes, como requisitos previos a la concesión de las ayudas. Este es el caso, por ejemplo, de la Agencia Española de Cooperación que en el año 2005 y por primera vez, puso en marcha un sistema de calificación para poder concurrir a las convocatorias de subvenciones para la realización de convenios de cooperación al desarrollo.
¿Qué mecanismos existen en la actualidad para controlar la actividad de las ONG?
Además de los controles de la administración comentados en la pregunta anterior, existen una serie de mecanismos que permiten dotar la gestión de las ONG de un elevado nivel de transparencia.
Por un lado, las auditorias financieras a las que las ONG han de someter obligatoriamente sus cuentas anuales si cumplen unos mínimos establecidos en las Leyes de Fundaciones y de Asociaciones. Esta auditoría tiene por objetivo determinar si las cuentas se han elaborado de acuerdo a las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados y si éstas recogen fielmente los resultados económicos y la situación patrimonial de la organización.
Así mismo, desde el año 2001,las ONG se pueden someter de forma voluntaria a la auditoria de la Fundación Lealtad, entidad sin ánimo de lucro e independiente que, a partir de la información facilitada por cada ONG, elabora un análisis basándose en 9 Principios de Transparencia y Buenas Prácticas. Este análisis queda reflejado en un informe en el que se recoge de forma detallada el cumplimiento por parte de la organización de cada uno de los Principios, así como una visión general de la organización y otros datos de interés. Con estas auditorias la Fundación Lealtad busca fomentar la confianza de particulares y empresas en asociaciones y fundaciones que cumplan fines de acción social, cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y/o medio ambiente.
Además, todas las ONG que forman parte de la Coordinadora Nacional de Organizaciones de Desarrollo (CONGDE) debensuscribir formalmente un código de conducta que, a partir del reconocimiento de las señas de identidad propias del sector y de las organizaciones que lo componen, así como de sus distintas formas de actuación, regula y establece criterios para:
- Las relaciones con las organizaciones del sur, entre las ONG y con la sociedad del norte y sus distintos agentes: medios de comunicación, donantes privados, empresas, público en general, …
- La gestión de los distintos recursos de la organización (económicos, humanos,…) en aras a la transparencia de las organizaciones.
La CONGDE cuenta con una comisión permanente para el seguimiento y cumplimiento del código por parte de las ONG suscriptoras.
Por último, señalar que existen otras herramientas y mecanismos de calidad que distintas ONG están empezando a desarrollar y a aplicar para la mejora de su gestión, como es el caso de determinadas normas ISO o similares, si bien es cierto que todavía es necesario avanzar y profundizar en el sector para desarrollar mecanismos propios que se adapten de manera estándar a las particularidades del sector no lucrativo.
En concreto, ¿con qué mecanismos cuenta Ayuda en Acción (auditorias, etc)?
- Rendimos cuentas, según establece la Ley de Fundaciones, ante el protectorado de Fundaciones del Ministerio de Asuntos Sociales.
- Rendimos cuentas a la Agencia Española de Cooperación que en el año 2005 y por primera vez, puso en marcha un sistema de calificación para poder concurrir a las convocatorias de subvenciones para la realización de convenios de cooperación al desarrollo.
- Nos sometemos anualmente a la auditoria de cuentas anuales. La auditoria de Ayuda en Acción ha sido realizada en los dos últimos ejercicios por la firma Ernst & Young.
- Desde el año 2002, nos sometemos voluntariamente a la auditoria de la Fundación Lealtad.
- Ayuda en Acción, como miembro fundador de la CONGDE, está sujeta al Código de Conducta de la Coordinadora, desde que esté se desarrollo y se empezó a aplicar a las ONG suscriptoras
- Adicionalmente Ayuda en Acción lleva a cabo una serie de procesos de control de calidad en los distintos proyectos de desarrollo en los países del sur en los que trabajamos junto con las comunidades y organizaciones locales. Estos controles de calidad se realizan de manera interna y externa a través de auditores y evaluadores profesionales e independientes.
- Contamos con una estructura permanente en los países donde desarrollamos nuestra intervención con la finalidad, entre otras, de supervisar permanentemente la aplicación de los fondos.
- Tenemos establecido un procedimiento de planificación y seguimiento tanto a corto como a medio y largo plazo que nos permite detectar, si las hubiera, las desviaciones respecto a los objetivos marcados y poder tomar las medidas correctivas necesarias.
- Toda la información relativa a las cuentas anuales de Ayuda en Acción, informes de auditoria, Memoria Anual, así como otra información de interés, está disponibles en nuestra página web: www.ayudaenaccion.org
¿Puede resultar contradictorio que haya que controlar a las ONG, a pesar de ser ellas las que, a priori, tendrían el papel de controlar a la Administración, etc?
No necesariamente siempre y cuando cada parte, la Administración por un lado y las ONG por otro, tengan claro cual es su rol en la sociedad y actúen de forma responsable e independiente.
En regímenes con democracias consolidadas, el que la sociedad pueda percibir que las ONG están sometidas a controles y sean obligadas a demostrar transparencia y eficiencia en el uso de los fondos que reciben (bien sea de las propias administraciones o de particulares) no hará más que incrementar el grado de confianza en las mismas en cuanto al uso adecuado de los recursos.
Abundando más en el tema, también consideramos de interés el reportaje publicado por EL PAIS con fecha 9 de abril de 2007 y que puede ser consultado en el siguiente enlace:
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Ayuda en Acción. 
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